|
用市场化方式破解地质人才匮乏难题
国土资源网
（中央地勘基金管理中心主任 程利伟）
当前，地质找矿实现大突破的关键问题在于能否把地质找矿新机制落到实处。纵观我国地勘行业实际，在影响新机制落实的各项因素中，勘查技术人员特别是野外生产一线的勘查技术人员严重匮乏的现状令人担忧。
生产一线地质勘查技术人员严重匮乏
地质勘查技术人员的增加速度远远落后于快速发展的地勘工作形势需要，生产一线勘查技术人员严重匮乏的形势日益严峻。
一方面，生产一线地质勘查技术人员现状堪忧。据统计，全国地质勘查行业现有从业人数为141.83万人。其中，专业技术人员有31.93万人，占从业总人数的22.51%；地质矿产勘查专业的技术人员3.78万人，仅为专业技术人员总数的1/10，主要分布在科研、教学和管理领域。而在野外生产一线、能够直接担当矿产勘查项目技术负责的中高级技术人员仅有数千人。在部分国有地勘单位中，由于项目多、人手少，层层转包项目，使项目经费遭到重重盘剥，项目施工质量无法保证；也有的采取一个技术负责人承担多个勘查项目的做法，最多的有一个技术负责人承担8个分处于境内外不同地区的项目。
另一方面，野外生产一线勘查技术人员供求形势严峻。针对野外生产一线勘查技术人员严重不足的问题，大多数地勘单位都能采取措施积极应对。如返聘离退休老专家，从社会招聘有野外工作经验的人才，积极争取地勘类专业毕业生，委托培养现有人员等等。但由于大多数非油气地勘单位的企业化改革滞后，机制不活、实力不强、条件落后，同类人员的比较收入和福利低下，常常引不进人才、引进后也留不住，收效甚微。
大多数从事矿产勘查的地勘单位都不同程度地存在人才引进与需求不成比例的情况，西北某地勘局矿产勘查专业的供求比例达1∶5甚至1∶10。与此同时，由于教育的周期性和人才成长的阶段性特征，一个技术人员的成长，从入学到成长为中高级技术骨干，少则需要10年，多则20年，甚至会更长。这更加剧了生产一线技术骨干匮乏的严峻形势。同时，生产一线缺乏技术工人的情况也普遍存在，多数地勘单位都依赖大量未经培训的农民工充斥矿产勘查施工的技术岗位，有的地勘局多达60%。
此外，地质教育系统的有效供给不足。我国目前设有地勘类本科专业的普通高校有74所，在持续多年地勘类人才需求强劲的信息刺激下招生数不断攀升。据统计，2006年当年全国招收了地勘类本科专业学生1.84万人，较10年前同类招生数相比，增加了3.5倍。而近年来实际到地勘行业就业的只占毕业生的一小部分。其中，专科生占60％、本科生占25％、硕士生占20％、博士生占15％，这部分人能到生产一线工作的就更少了。这种现状致使地勘类专业毕业生供需比例仍然高达1∶5甚至1∶10，形成地质教育有效供给不足的态势。
破解勘查技术人员匮乏须遵循市场经济规律
遵循人才规律、地质规律和经济规律，进一步开放地质勘查劳务市场，促进科研、生产一体化发展，推进知识、技术、管理等要素资产化，是破解地质人才匮乏难题的重要途径。
首先，进一步开放我国地质勘查劳务市场。强化市场配置资源的作用，面向国际公开招标地质勘查项目施工单位。一方面可以弥补国内因生产一线地质勘查技术人员匮乏引起的勘查力量不足问题；另一方面也可以引进国外先进的地质勘查技术和管理理念，对国内地质勘查工作具有一定的示范作用。
其次，促进地质勘查科研、生产一体化发展。有统计显示，目前我国地质勘查领域的高级技术人员绝大多数聚集在科研机构和高等院校，尽管他们所从事的研究和教学工作与野外生产有着明显的差异，但其共同点和互补性是主要的。发挥科研院所技术优势和人才优势，通过项目联姻、单位共建、甚至机构重组等方式促进科研与生产相融合，既是解决当前野外生产一线勘查技术人员匮乏的重要途径，也是面向完善的市场经济体制条件下科研、生产一体化趋势实现跨越式发展的制度创新。
再其次，激励地质勘查技术人才回归主战场。通过建立激励机制吸引流失或脱离野外生产一线的技术骨干回流。既要吸引流向其他行业的原技术骨干归队，又要激励已提拔到管理层或管理机构的技术骨干到生产一线挂职，还要招聘有野外地质勘查工作经验的海归人员到生产一线领军。
最后，加强与教育主管部门的人才供求信息对接。当前，教育系统能够顺应市场需求变化作出相对灵敏的反应；而地勘单位企业化改革滞后，市场化程度低下，造成地质勘查人才市场供求信息不对称。在这种形势下，有必要实现地质勘查主管部门与教育主管部门人才供求信息对接，促进建立理工科比例合理、高中低层次分明，适应不同层次人才需求的地质教育体系新格局。
此外，推进地质勘查知识、技术、管理等要素资产化进程。在一定意义上讲，造成地勘队伍人才短缺的根本原因是地勘单位缺乏吸引人才和留住人才的活力与实力。地质勘查知识、技术、管理等要素资产化是现代企业制度的重要内容之一，也是地勘单位吸引人才、留住人才的根本制度。所以，最终解决生产一线勘查技术人员匮乏问题的根本出路，在于加速地勘单位企业化并建立现代企业制度。 | 
